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烟台市副市长王晓军在全市散煤综合治理工作会上的讲话

发布时间:2017-5-12 9:27:34 点击量:

 

烟台市政府副市长——王晓军

2017428

各位大家好!

       今天,我们召开全市散煤综合治理工作会,应该说散煤治理工作不是今天才开始抓的,早就行动了。其他的地市已经完成,烟台到现在没有完成,还在补课。刚才三个县市区(龙口市、福山区、牟平区)做了表态发言,对当前存在的问题认识很清楚,同时签订了责任状,大家就按照责任状去落实完成,下面我讲三点意见:

       一、统一思想,同聚共识,增强工作的自觉性和主动性

       1深化煤炭清洁利用是落实中央和省委省政府重要决策的行动。党中央在十八大以后,确定了大发展理念,其中绿色发展理念是重要的,要求全党各级党委政府落实。煤炭清洁利用是贯彻绿色发展理念的具体的行动,省委省政府对这项工作高度的重视 。在去年前年召开了全省煤炭清洁高效利用和散煤治理的会议,下发文件,进行了布置,山东省的绝大部分地区已经完成了这项工工作,但是烟台市没有完成,在16年全省通报点名批评烟台,内容是:烟台市不该落后,要抓紧研究明年的计划方案,同时随时尝试新的有效办法,包括电能替代。回来以后,张文强市长对散煤治理工作做了几次提示,提示的非常的详细,要求组织有关部门认真的研究具体办法,逐渐的完成散煤治理工作任务,包括相应的政策、财政资金补助的安排等工作的批示,对这项工作高度的重视,对跟这项工作有关的各部门和县市区要讲政治姿态,高度重视,保证这项工作按时的完成。

      2、深化煤炭清洁利用是改善环境空气质量的有效途径。烟台煤炭消费量3300万吨,一半以上用于发电,37%用于工业治金建材和化工行业,散煤的用量占12.5%,烟台市的空气质量还较良好,但是空气质量各个参数里面,PM值太大,4月份全市对空气质量做了一个分析,影响空气质量的4个主要因素里,散煤是排在第一位的。一个小问题小领域成了影响空气质量的最大因素,可见这项工作的滞后性。

      3、深化煤炭清洁利用是回应广大群众关切的建设性。现在全国的人民群众对空气质量越来越重视,对PM值的目标也高度关注,张文强市长在今年的政府工作报告中对全市人民做出庄严的承诺,在政府报告专门提出了推进煤炭清洁高效利用和散煤治理工作,进一步改善烟台的空气质量,这是对全市人民一个庄严的承诺,明年市长再做政府报告工作中要报告这项工作,这是一个重大的民生关注事件,大家要高度重视,不干不行,现在空气质量有压力,人民群众有期待。

二、进一步突出重点,精准发力,力求实现新的突破

      这项工作必须下定决心,背水一战,不干不行,明确目标,完成省里的考核任务。

      1、要做到4个到位:财政补贴要及时到位;取缔不达标散煤经销商要执法到位;完善清洁煤炭供应配送体系要配套到位;杜绝不达标煤炭进入我市要把关到位。

     2、要完善法规标准体系建设。市级层面,要更加注重顶层设计和机制建立,要学习有关地市的有关经验,严格执行省级民用散煤型煤质量标准。这次会议印发了《烟台市煤炭经营监管办法》《烟台市散煤清洁化治理工作检查考核办法》《2017年烟台市散煤清洁化综合治理行动方案》,将散煤综合治理工作的目标要求分工都进行了具体的安排,各县市区部门要认真学习,抓紧制定相应的方案。建设区层面,要更加注重结合实际,通过制定地方法规推动工作的开展。市级和建设区两个层面要分头推进,逐步完善相关法规和标准体系,推进煤炭清洁利用依法治理。部分没有制定煤炭清洁高效利用和散煤治理实施方案的县市区必须高度重视,严肃对待,加快落实。

      3、推进多层面民用散煤综合治理,首先要摸清底数,掌握辖区内散煤使用的具体情况,并及时上报。

      4、突出治理重点,集中突破中心城区,切实抓好城乡结合部和城镇,统筹好广大农村。做到五化:一是中心城区无煤化,二是城乡用煤清洁化,三是锅炉炉具环保化,四是配套服务网络化,五是技术装备现代化。

      目前,龙口市在重点乡镇和经济开发区开设了12家型煤配送中心,同时以配送中心为单位,在各个乡镇设立了近百个村级清洁型煤代销点,去年仅龙口市乐丰洁净型煤配送有限公就在烟台地区推广清洁型煤3000T,环保了节能炉具近800套,用户反映良好。龙口市的做法合理,措施得力,值得其他县市区学习借鉴。

      5、技术装备现代化。要发挥山东乐丰洁净型煤配送有限公司等企业的带头作用,支持煤炭企业和高等院校科研机构开展产值联合作,积极审报国家级重点研发项目,组织实施关键技术攻关,提高技术装备的现代化。鼓励引导工业企业实施高效环保煤粉锅炉运用示范工程,推广应用一批前景适用经济合理,节能减排强大的煤炭清洁高效利用技术,

       6、强化煤炭清洁利用全过程的监督。煤炭清洁利用涉及煤炭产业链条的各个环节,如果能够实现全生命周期的清洁化,甚至可以比天然气更环保。这就需要充分发挥各部门职能作用,针对煤炭生产加工存储运输销售使用整个流程建立协调统一高效的全过程监管体系,在生产加工环节,质监部门要严格质量标准,督促企业提高原煤入洗率,降低煤炭硫分和灰分,从源头上改善煤质,加大煤质监测力度,在存储运输环节,要认真执行山东省煤炭经营储煤场地管理暂行办法,全面排查储煤场地防增益尘的情况,对不符合规定的责令限期整改。公安和交通部门要加强煤炭道路运输管理,依法查处违法违规运输劣质散煤的车辆,严禁劣质散煤流入我市。在销售环节,质监工商等部门要严格落实山东 省实施商品煤质量管理暂行办法细则,  定期组织开展联合执法行动,杜绝劣质散煤流入市场。要实行配送点逐批留样制度,保证煤质的可控和可追溯。工商部门要依法查处取缔无证经营、不达标煤炭经营,在使用环节,质监部门要定期对重点燃煤单位使用煤炭进行抽样检测,确保煤炭质量合格。环保部门要完善实施监测在线监测等手段,开展常态化环保执法检查,依法严厉打击违法排污行为。

三、精心组织,推敲联动,形成时效的良好机制

      各级各有关部门要发扬钉钉子精神,建全机制,强化措施,打好攻艰战、整体战,确保各项工作任务的落实。

      1、理顺协调推动机制。根据工作变化需要,对市级组织领导机构做出调整,领导小组成员单位在原有的基础上,增加市委宣传部、住建局、国网烟台电力公司,各成员单位之间要密切协作配合,增强直达共管的合力,市经信委作为牵头部门,要发挥领导小组办公室的作用,加强情况调度、工作协调和督促指导,经信、质监、工商、环保、住建、城管、交通、宣传、财政等部门要安排专人进行职能办公,同时按照署地管理的原则,各县市区政府负责本辖区散煤清洁化治理工作,要制定工作方案,完善政策措施,目前仍有4个县市区没有建立工作推进机制,没有出台工作实施方案,希望这些县市区加大工作力度,确保不拖全市的后腿。

      2、完善政策扶持措施。对煤炭清洁化利用给予财政奖补是省里考核的硬性指标,也是完成这项工作的重要保障,财证补贴问题是我市的一个短板,市财政局国要围绕清洁煤推广、煤质检测、型煤配送中心建设等方面,尽快出台我市财政奖补政策,同时,各成员单位要积极争取省级专项资金和相关优惠政策,各县市区要把煤炭清洁利用和散煤治理作为重在民生工程,加大财政投入,制定符合本地实际的补贴奖励政策。对于居民使用清洁型煤、无烟煤、兰煤、兰炭、绿焦给予补贴,确保居民使用的清洁煤支出不高于原水平。

      3、强化监督考核。前期党中央国务院对两名副省级领导因去产能不利给予处分,追责力度前所未有。我们要增强看清意识,严格煤炭清洁利用和散煤治理工作的督导考核,领导小组办公室要采取实地检查,随地抽查等方式,及时掌握散煤治理的工作进度,对各县市区各有关单位工作开展的情况实行月调度季通报,直面问题,紧盯目标,查漏补缺,对散煤治理工作中存在的违规违法行为实行查处。对不落实、不整改要公开通报,严肃追究责任。县市区政府要落实好监管主体责任,市政府与县市区政府签订了责任状,必须确保完成年度工作目标。各有关部门也要按照责任分工迅速把目标任务分解到岗位,落实到个人,把省里的每一个考核点都落实到位,凡是没有按时完成治理任务的,要严肃追究市直部门和县市区领导责任。

      4、建全舆论引导机制。宣传部门要积极行动,进企业、进社区、进农村,在各新闻媒体开立专题专栏,大力宣传少用煤、用好煤、保蓝天的新理念、新政策,对基层组织要通过进村宣传,组织现场试烧,加大环保炉具和洁净型煤推广力度,让老百姓体会到使用清洁型煤不但在经济上没有吃亏,而且提高了生活质量,改善了生活环境,保障了身体健康,要引导好社会舆论,从政策措施、典型经验、进展成效中选准切入点,用具体的事例赢得人民群众的理解支持,要畅通舆论监督渠道,及时处理网络余情依法曝光违法违规行为,营造全社会关心支持和参与的散煤清洁化治理的舆论机制。

      总之,我们必须做好这项工作。 本人在临沂工作过,这项工作看起来量大面广,但实际工作起来并不难,不要觉得无从下手,自己吓唬自己。这项工作省里有要求、环境有压力、人民有期盼,这事非干不行。必须统一思想、落实责任、施加压力。今天签了责任状就必须完成,谁完不成我们要通报要调度要问责。今天会议召开后,我们还要召开几次推进会,先到干得好的县市区召开正面现场推进会,现场学习推广先进经验,各县市区必须立即行动起来!第一次开现场会要有奖励,第二次开现场会要选择后面的2-3个县市区,是要打板子扣钱扣效益的,争取不开第三次。第三次会议就是到最后一名的县市区开会,启动行政限批制度,一年内所有项目一律不再审批,必须完成此项工作。

     如何完成一是要研究好政策,要把政策研究透,花适当的钱撬动这项工作。省内其他县市区有成功经验,到他们那里学一学,实行市、县(市区)两级财政补贴政策,资金要准备充足到位。二是要有好的办法,洁净型煤和环保炉具一定要符合标准,先进节能,要好用好烧,让老百姓看到好处,让人民群众积极主动参与进来。三要抓好龙头作用,龙头就是企业和配送中心,要选准具备能力的人参与进来从事这项工作,引入到配送体系中来,该奖励的奖励、该补贴的补贴,把体系建设好。总之,有了龙头的支撑,有了好的方法,有了好的政策,让群众、客户心服口服,让我们的企业、用户、百姓体验到我们的方法又省钱又好用,政府赢得一个社会效应环境效应。我相信只要大家真抓实干、齐心协力这项工作就一定能完成!

      

      

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